日前，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。修訂后的《管理辦》法為政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎，并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式，鼓勵民營企業(yè)參與，改進了特許經(jīng)營管理程序。
據(jù)國家發(fā)改委法規(guī)司有關負責人介紹，2015年，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。本次修訂對標《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的要求，對特許經(jīng)營領域突出存在的問題進行了有針對性地制度設計，進一步強化了制度的執(zhí)行效力。
對標PPP新機制改革要求，《管理辦法》第三條、第四條對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內涵進行了更為明確細致的規(guī)定。厘清基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關系，即基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權利、項目產出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費；明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
關于《管理辦法》中體現(xiàn)PPP新機制改革精神所進行的制度設計，該負責人表示：
一是規(guī)范特許經(jīng)營實施方式。完善了特許經(jīng)營實施方式有關規(guī)定。明確特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
三是改進特許經(jīng)營項目管理程序。進一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經(jīng)營各方的信息披露機制。
四是明確特許經(jīng)營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預算管理。
為著力解決民營企業(yè)“入場難”問題。《管理辦法》將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)的支持力度。
為著力解決項目實施不規(guī)范的問題�！豆芾磙k法》進一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。
為著力解決政府履約誠信低的問題�！豆芾磙k法》完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當�？顚Ｓ�，定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構協(xié)調開展價格調整義務。 |
